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砥砺攻坚新“两基” 努力实现教育发展新跨越

文章来源: 作者: 发布时间:2016年03月16日 点击数:

砥砺攻坚新“两基”  努力实现教育发展新跨越

——2016年全市教育工作会议上的讲话

市人民政府副市长  李莲娜

2016122

 

同志们:

在“十二五”圆满收官,“十三五”全面拉开帷幕的关键时期,我们及时召开全市高考教育质量分析报告会暨教育工作会议,这次会议不仅是年度的例行工作会议,更是全面吹响“十三五”教育发展集结号,提振精神、明确思路、精准发力的重要会议,旨在更加鲜明的提出“十三五”我们教育抓什么?怎么抓?怎么抓好的问题。刚才富川同志做了很好的教育工作报告,全面回顾并总结了“十二五”我市教育工作所取得的成绩,并对下步工作作了安排部署。我都赞同,下面,按照市委、市政府确定的今年中心工作,结合全省教育工作会议精神。我从政府如何统筹、如何履职方面再讲三点意见:

一、以“等不起”的态度,切实增强责任感和使命感

在回顾“十二五”时期教育发展历程,遵义教育有很多可圈可点的成绩和亮点,我个人认为“十二五”时期教育最大的成绩就是教育基础能力实现了大发展、大跨越。“过去的五年全市共实施各类教育工程项目6000余个,其中基础教育工程完成总投资为124.08亿元,是“十一五”完成教育工程总投资9.89亿元的12倍。建成了能容纳10万余师生的遵义大学城,全市公民办幼儿园从2011年的576所增加到1167 所,新建或迁建遵义四中等8所高中,14中职学校实现整体搬迁或原址改扩建中心城区新建15所学校等。2015全省“新两基”暨四项教育突破工程现场观摩会在遵义召开,对我市教育项目建设中取得的成绩予以了充分肯定。这些成绩的背后是各级党委政府落实“党以重教为先、政以兴教为本”的体现,也是各级各部门真心支持教育发展的结果。

2016年的教育发展挑战与机遇并存,困难与希望同在。从大的社会环境来说,政治、经济进入了新常态,教育发展要适应新常态,更要引领新常态。从我市教育的实际工作来讲,我们的发展仍然是薄弱基础上的新发展、低水平上的新提升、低起点上的新进步。如果说“十二五”是全市教育硬件大发展的五年,那么“十三五”将是全市教育软件大发展的五年,是全力提升教育质量的五年,更是全面实现“新两基”目标任务攻坚克难的五年。今天我们在此全面解析当前我市教育质量的发展水平和现实差距,其意义就在于“十三五”时期精准对标、精准发力。总体而言,当前全市教育内涵发展中的突出问题主要有:一是观念认识上有差距。遵义一直以来以教育大市而自居,但没有真正认清“教育大市”并不意味着“教育强市”,“标兵”离我们越来越远,“追兵”离我们越来越近,以高考为例,我们的总体水平不是提高了,而是下降了,如果还不树立危机意识、不增强责任意识,观念不转变,教育就不可能实现跨越发展,也不可能助推“两个率先”。二是均衡发展上有差距大。主要体现在两个方面,一方面是城乡不均衡,城区优质资源较为集中,“大班额”、入学难等问题突出,乡村生源流失严重,教育资源配备和流动不合理;另一方面是区域不均衡,教育发展与地方经济发展没有同步。三是改革创新上有差距。我市教育质量和内涵发展要在全省实现跨越和率先,必须有强大的保障基础,不仅是资金和财力的保障,更是改革创新思维和方式的保障。打破才有生机,没有改革创新就没有跨越,教育领域综合改革是一项复杂的系统工程,涉及的利益面很广也很敏感,我们面临着从更加注重从单项改革转变为综合改革推进到存量改革,从表层改革深化到深层改革。

二、以“系统性”的思维,奋力开创教育新局面

十八届五中全会明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这为我市“十三五”期间教育健康发展、科学发展指明了方向,提供了根本遵循。

(一)践行创新发展理念,增强教育发展动力。贯彻“创新”发展的理念,必须深化改革。改革是推动事业发展的根本动力,也只有改革才能激起事业发展的内生动力。一要逐步推进教育管理体制改革。积极稳妥推进学校“管办评”分离,逐步形成三者职能边界清晰、良性互动共赢的遵义教育管理新格局。二要深化教育人事制度改革。全面推行县域内义务教育阶段学校校长教师定期轮岗交流,整合县域教职工总编制和职称岗位总量,实行统筹调配,让校长教师真正的流动起来。三要深化招生制度改革。加快推进以多次考试、等级表达、综合评价、多元录取为核心的中考招生制度改革。四要推进教研体制改革。市县两级要强化教研队伍建设,面向全国公开招聘教研员,将优秀教育人才选拔到教研队伍中来,积极搭建教育研修平台,构建研训一体化的教研体制,充分发挥教研引领教育教学改革的重要作用。五要积极推进教育督导运行机制改革。始终坚持依法督导,创新督导管理体制、督导评价标准、督导检查机制、督导队伍建设,建立起一套有效的监督、检查、反馈、奖惩和整改机制,同时充分发挥市政府教育督导委员会各成员单位、各级政府教育督导委员会、各级督学和督导办公室的作用,强化问题导向,从实、从严督导,推动解决教育发展的突出问题,形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的教育发展新格局。

(二)践行协调发展理念,提升教育整体水平。教育是一项系统工程,各个环节紧紧相扣,在教育协调发展中,学前教育要抓好普惠覆盖面,义务教育要抓好优质均衡,高中阶段要抓好普职并进,高等教育抓好特色发展。但对标“普十五”目标,要实现整体提升,我要重点强调如何化解当前全市教育发展中的短板问题。当前,我们的主要短板集中在两个阶段:学前教育和职业教育。按照普十五年教育实施意见,到2016年我市学前三年入园率达到85%以上,力争90%。仅从数据指标上看,我们的差距不大,但从教学质量和规范管理上来看,我们还有较大差距。针对学前教育,要走好三条路,一是城区学前教育要重点走好政府购买服务这条路。在市政府出台的政府购买服务的实施意见中,明确学前教育作为政府购买服务的重点领域之一。各县(市、区)和教育主管部门认真探索走好政府购买服务这条路子,利用好有限的财政资金撬动民间资本举办学前教育,同时规范民办幼儿园办学行为。二是农村学前教育要重点走好保基本这条路。要扎实推进实施学前教育三年行动计划,扩大公办幼儿园覆盖面;同时结合农村教学点调整和撤并工作,因地制宜举办村级幼儿园,提高农村幼儿的入园率。三是深化学前教育内涵建设上要重点走好集团化办学这条路。目前,我市学前教育水平参差不齐,要带动整体水平和质量提升,必须走好集团化办学这条路子,以示范幼儿园、中心幼儿园为带动,打破公民办边际界限提高幼儿教育的整体质量,使更多的孩子享受优质的学前教育资源。针对职业教育,要强化三个导向:一是目标导向。职业教育的核心是为地方培养实用技术型人才,因此在发展职业教育中必须要把职业教育与地方产业发展紧密结合起来。按照“四大区域”产业布局和生产力发展规划促进校企合作,实现“学校变工厂、教室变车间、教师变师傅、学生变学徒、作业变产品”。二是就业导向。坚持面向市场、企业和社区调整专业设置,特别要重视发展直接为遵义地方经济建设服务、适应劳动力市场变化的专业,创建一批特色专业和重点示范专业,增强我市职业学校的活力。同时要健全从中职—高职—本科—研究生的现代职业教育人才培养体系。三是需求导向。坚持以面向城市、农村培养急需的中等技术人才为目的,加强职业学校实训基地建设。要根据技能型人才培养培训特点,重点提高职教师资的专业能力和教育教学水平,努力打造一支强有力的“双师型”专业教师队伍。

()践行绿色发展理念,促进教育内涵式发展。教学质量永远是学校的生命线,而教学质量的提升在教师。优质教育的核心优质是教师,教育均衡的核心是师资均衡。在去年,我市以两办名义下发了《关于加强教育人才引进和培养管理的若干意见》,这个文件是在充分调研和论证基础上,结合遵义实际,针对教育人才队伍建设出台的突破性政策。同时,志刚省长在遵义调研时,明确提出对标重庆、融入重庆,我们要充分运用好现有政策优势,借助与重庆相邻的地理优势等,找准我市师资队伍建设中的问题,借势发力切实突破人才瓶颈。一要强化人才引进优化结构。各级各部门要认真研究,抓好《若干意见》的贯彻落实,充分用足用活用好我们的优惠政策和比较优势,开辟绿色通道,积极为重点人才和优秀教师的引进搭建广阔平台,提供有利条件,在全国范围内引进高层次教育人才。二要强化培训培养提升本土人才素质。一方面是市教育局要牵头抓总整合现有各类培训资源,制定全市科学性、针对性更强的培训方案和措施,另一方面各地要结合区域内学科建设的实际,主动对接做好培训培养计划。三要借助于对口帮扶的政策,建立教师交流长期合作机制。我们已经与上海、重庆等地建立了良好的合作机制,下一步要进一步优化和提升。四要加强教育管理。要坚持把思想工作贯穿于教育管理的全过程,切实加强教育系统党风廉政建设、教育人才队伍建设、学校领导干部培养以及学校和周边环境综合治理等,大力规范教育教学行为、入学招生行为、教育收费行为、违反师德行为,坚决纠正损害群众利益、损害学生利益、损害教育形象的不正之风,不断提高教育的科学化管理水平,加快形成有利于教育事业健康发展的良好环境。

(四)践行开放发展理念,激发教育发展活力。要大胆探索教育合作办学新模式,按照“对接京沪、对标成渝”的思路,深化与京、沪、苏、浙和川渝地区的教育交流合作,积极引进国内外优质教育资源。去年九月,我们成功与北京师范大学签订了合作办学的战略协议,今年我们又即将与西南大学签订共建教育创新示范区的战略协议。希望涉及到的相关部门、区县要加快推动项目落地。同时,我们要以此为契机,进一步加快推进与浙江大学、同济大学、中南大学等知名院校的合作,加快建设一批合作办学项目,努力让优质的教育资源能为遵义所用,让更多的遵义人不出遵义市就能享受国际国内的先进教育成果。

(五)践行共享发展理念,提升人民群众教育获得感。习总书记说:“让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”晓光书记在全市大扶贫战略行动推进大会上满心忧虑的谈到“我市贫困地区人口平均受教育年限不足7年,低于全国平均水平2年。由于教育事业发展相对滞后,贫困人口文化素质相对较差”。为切实打好扶贫攻坚这一输不起的硬仗,各级各部门要自加压力切实增强责任感和使命感。切实关心农村留守儿童的上学问题,保障残疾儿童平等接受教育的权利。通过压缩行政经费、发动社会力量参与等方式加大对各类贫困学生的资助力度,坚决不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或学习困难而失学。

三、以“比天大”的责任,履行办人民满意教育的使命

教育的事情“比天大”,发展教育是我们义不容辞的使命职责,各级各部门一定要主动作为、超前谋划、强化责任担当,全力以赴做好工作落实。

(一)精准对标、科学规划,理清发展思路。

要想在“十三五”时期开好篇、起好步,就必须精心部署2016年工作,实现精准发力。各县(市、区)政府必须要做好两件事情,一是盘清家底、心中有数。省级层面已经对“新两基”工作下达了清晰的任务指令,各县(市、区)在制定区域教育发展规划中逐一对照指标找差距,差什么?差多少?对区域内教育现状要有清晰的认识,在全省的位置是什么?区域内教师队伍现状和资源配置流动情况怎么样?自身教育发展中的优势和劣势是哪些?这些问题既需要各地教育行政主管部门主动做好摸底和参谋作用,更需要各位分管领导心中有数。二是科学规划、着眼长远。在清晰认清现实基础上,各地必须结合区域内经济社会发展的大局,结合地方工业化、城镇化和农业现代化发展实际,对教育事业发展进行科学规划。既要做好项目建设、资源配置等硬件规划,更好做好师资队伍建设、职业教育发展规划以及优质资源流动和共享的规划软件规划。在规划中要注重与本地经济社会总体规划的衔接以及与省、市教育发展规划的对接。

(二)因地制宜、借势发力,落实投入保障。

虽然我市“十二五”时期教育基础能力得到了极大提升,但横向比较而言,由于欠账多、底子薄,我们还有差距,特别是在公办学前教育项目、义务教育标准化建设以及信息化等建设内容上各地都不同程度需要持续投入。我知道县里财政上压力很大,但教育投入必须保障,各地必须克服财政困难,确保资金到位。各县(市、区)要按照“普十五”的时间表和路线图,认真摸好底、算好帐,特别是要算好教师配备帐、财政投入账和学校建设帐。要坚持财政投入为主的保障体制,多渠道、多途径、多方式加强学校建设和教师配备,尤其要大力支持民间资本举办教育。坚持和完善义务教育财政全额保障、非义务教育财政投入为主、受教育者合理分担的教育经费投入机制,确保政策规定的各项教育经费及时足额到位。

(三)各司其职、协同配合,强化统筹协调。各级政府担负教育发展的主体责任,要切实加强对教育工作的统筹领导和服务工作,要进一步完善各有关部门和单位的沟通协调机制,及时研究解决教育改革发展中遇到的重点、难点和热点问题。教育行政部门要勇挑重担、主动作为,既要积极争取地方党委政府对教育工作的大力支持。财政、发改、人社要结合部门职责支持和配合教育事业发展和综合改革,公安、综治、交通、消防等部门要切实维护学校及校园周边安全稳定。

(四)清正廉洁、率先垂范,守牢发展底线。

当前国家、省、市对政治纪律、廉洁纪律和作风纪律等作出了系列要求,借此次会议的机会,我再打招呼、再提要求,全市教育系统务必要认真贯彻中央八项规定和省市相关规定要求,务必以硬作风适应新常态、促进新发展。不仅教育管理人员要做到,更要加强对教师队伍行为操守的教育,必须严守政治纪律和政治规矩,强化忠诚意识、责任意识和纪律意识。作风上,要坚决防止“四风”问题反弹。纠风之难,难在防反弹。我们务必要以铁的纪律意识,过硬的工作作风,勤政廉政,履好职、办好事,为教育发展提供坚强的保证。在春节这个重点时期,大家一定要坚决执行好“八条规定”“十条规定”和“十二条规定”,在教育系统坚决不能出现违规现象。

同志们,我市教育改革发展的各项任务目标艰巨、责任重大。希望大家在市委、市政府的正确领导下,解放思想,坚定信心,奋发进取,努力办好人民满意的教育,为遵义经济社会又好又快发展作出新的贡献!

春节将至,借此机会,祝参会的同志及全市教育系统干部职工新年快乐、阖家幸福!

谢谢大家!

 

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